Головна / Сесія міської ради VIІ скликання / 11 сесія VІІ скликання / рішення 11 сесії VІІ скликання / №202-11-VІІ

№202-11-VІІ

Про затвердження Програми охорони та

захисту тваринного світу, регулювання

чисельності безпритульних тварин гуманними

методами в м. Сквира на 2016-2021 роки

Зважаючи на перебування великої кількості безпритульних тварин на території міста, що у свою чергу призводить до погіршення його санітарно-епідеміологічного та екологічного стану, якості життя мешканців і гостей міста, загибелі тварин та жорстокого поводження з ними, розглянувши численні скарги, звернення громадян, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про тваринний світ», «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про захист населення від інфекційних хвороб», керуючись Кримінальним Кодексом, Цивільним Кодексом, Адміністративним Кодексом та Кодексом України про адміністративні правопорушення, враховуючи пропозиції постійної комісії міської ради з питань планування бюджету та фінансів, постійної комісії з питань благоустрою, комунального господарства та охорони навколишнього середовища Сквирська міська рада VII скликання

В И Р І Ш И Л А :

Затвердити «Програму охорони та захисту тваринного світу, регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами в м. Сквира на 2016 – 2021 роки (Додаток 1).
Фінансовий ресурс Програми на 2016 рік визначити в сумі 50 (п’ятдесят) тисяч гривень (Додаток 2).
Визначити розпорядником бюджетних коштів за даною Програмою КП «Сквирське комунальне господарство»
КП «Сквирське комунальне господарство» забезпечити виконання програми та звітувати перед Сквирською міською радою щоквартально про хід її виконання.
Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії Сквирської міської ради та секретаря.

Міський голова В.А. Скочко

м. Сквира

15 вересня 2016 року

№202-11-VІІ

ПОГОДЖЕНО:

Керуюча справами виконавчого комітету

Сквирської міської ради М.М.Іщенко

Заступник міського голови з питань

діяльності виконавчих органів С.І.Палієнко

Юрист міської ради В.Є.Ткаченко

Виконавець:

Секретар міської ради В.О.Бондар

Додаток №1

Затверджено рішенням сесії

міської ради №202-11-VII

від 15 вересня 2016 року

ПРОГРАМА

охорони та захисту тваринного світу,

регулювання чисельності

безпритульних тварин гуманними методами

в м. Сквира на 2016-2021 роки

Зміст

Загальні положення
Мета Програми
Склад проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання програмним методом
Обґрунтування шляхів і способів розв’язання проблеми
Фінансове забезпечення виконання Програми
Контроль над фінансами
Організація управління та контролю за ходом виконання Програми
Очікувані результати Програми
Контроль за виконанням Програми

1. Загальні положення

Програма охорони та захисту тваринного світу, регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами в м. Сквира на 2016-2021 роки (далі – Програма) розроблена у відповідності до законів України «Про захист тварин від жорстокого поводження», «Про тваринний світ», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про ветеринарну медицину», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та «Про захист населення від інфекційних хвороб».

Необхідність розроблення Програми викликана перебуванням великої кількості безпритульних тварин на території міста, що у свою чергу призводить до погіршення його санітарно-епідеміологічного та екологічного стану, якості життя мешканців і гостей міста, загибелі тварин та жорстокого поводження з ними.

Програма спрямована на цивілізоване вирішення цих ситуацій шляхом зменшення чисельності безпритульних тварин гуманними методами, а також донесення до суспільної свідомості населення стандартів гуманного поводження з тваринами.

Програма в своїй основній частині базується на ідеї стерилізації й супроводу безпритульних тварин (стерилізовані тварини, які повертаються до попереднього ареалу перебування, обов’язково повинні легко візуально ідентифіковуватися та знаходитися під опікою фізичної або юридичної особи) та вирішенні проблем з утриманням домашніх та інших тварин, що включає в себе заходи стосовно здійснення контролю за кількістю тварин шляхом ведення їх обліку та всебічного моніторингу, регулювання кількості безпритульних тварин шляхом їх відлову, стерилізації та утримання в притулках або міні-притулках.

Дія Програми передбачається протягом 2016–2021 років на території м. Сквира.

Терміни у Програмі вживаються в такому значенні:

- гуманне ставлення до тварин – дії, що відповідають вимогам захисту тварин від жорстокого поводження і передбачають доброзичливе ставлення до тварин, сприяння їх благу, поліпшення якості їх життя тощо;

- безпритульні тварини – собаки та коти та інші тварини, які не мають власника;

- опікун безпритульної тварини – фізична особа, яка внесена до Єдиного реєстру опікунів безпритульних тварин і безпосередньо супроводжує безпритульну тварину за умов її обліку та ідентифікації в установленому порядку;

- єдиний реєстр опікунів безпритульних тварин – автоматизована система збору, накопичення, обробки та зберігання даних, яку вестиме визначена організація (надалі - Організація), про фізичних чи юридичних осіб, які супроводжують безпритульних тварин і мають відповідні права та обов’язки;

- супровід безпритульної тварини – забезпечення її біологічних, видових та індивідуальних потреб без зміни ареалу її перебування;

- притулок для тварин - спеціально обладнані території або приміщення, що обліковуються комунальним підприємством, призначені для утримання безпритульних тварин і мають відповідні дозволи санітарних і ветеринарних служб;

- ідентифікація тварин – присвоєння тварині особистого ідентифікаційного номера;

- облік безпритульних тварин – процес визначення та максимального збору ознак та первинних даних, що притаманні чи безпосередньо стосуються безпритульної тварини. Провадиться шляхом внесення відповідної інформації до загальної електронної бази непродуктивних тварин м. Сквира;

- загальна електронна база даних непродуктивних тварин м. Сквира – автоматизована система збору, накопичення, обробки та зберігання даних про тварин;

- тимчасова ізоляція тварин (карантинування) – тимчасове перебування тварин у пунктах (міні-притулках) на базі організації до вирішення питань, пов’язаних із їх подальшим утриманням;

- карантинний майданчик – спеціально обладнані приміщення або частини приміщень, призначені для тимчасового утримання домашніх тварин у разі їх відлову чи тимчасової ізоляції;

- жорстоке поводження з тваринами – поводження з тваринами із застосуванням насильницьких методів, а також нацьковування однієї тварини на іншу, вчинене з хуліганських чи корисливих мотивів, утримання тварин в умовах, які не відповідають фізіологічним та видовим особливостям;

- собаки, що визнані небезпечними – собаки, які вже проявили неспровоковану агресію до людей і тварин, що підтверджено відповідним протоколом (актом), складеним згідно з вимогами законодавства України;

- собаки (коти) загублені і покинуті – це одинокі, зазвичай породисті, тварини, що мали господаря і дім, але з різних причин їх втратили;

- собаки спадково вуличні – це переважно безпородні тварини, що живуть зграями більш – менш постійного складу, на визначеній «своїй» території (будівельні майданчики, двори і т.д.), що забезпечує їх необхідними для життя умовами. Ці тварини утворили складну саморегульовану систему – популяцію, найменшою ланкою якої є зграя. За століття популяція виробила природні механізми боротьби за своє існування із зовнішнім факторним тиском: конкурентами, хворобами тощо. Без урахування цієї обставини неможливо впливати на процеси, що відбуваються при взаємодії популяції тварин та людського суспільства.

- спровокована агресія – агресивна поведінка собаки, викликана навмисними діями людини;

- шкода, заподіяна людині внаслідок агресивної або непередбачуваної дії тварини – шкода, яка призвела до погіршення фізичного або психічного здоров’я людини, ушкодження майна, якщо існує причинно-наслідковий зв’язок між дією цієї тварини і заподіяною шкодою.

Законодавчі підстави для створення Програми

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (стаття 26 „Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад” стаття 33 „Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища”;
Закон України «Про захист тварин від жорстокого поводження»;
Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» (стаття 5 „Об’єкти правової охорони навколишнього природного середовища”, стаття 35 „Державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища”);
Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;
Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

2. Мета Програми

Основною метою Програми є зменшення кількості безпритульних тварин у м. Сквира на основі гуманного та відповідального ставлення до них, визначення прав та обов’язків фізичних та юридичних осіб, які опікуються безпритульними тваринами, залучення відповідних виконавчих органів міської ради, служб, установ, комунальних підприємств до вирішення цих питань за умови відсутності чіткої нормативно-правової бази на державному рівні.

Завданнями Програми є:

- проведення моніторингу діяльності, пов’язаної із безпритульними тваринами (збирання, аналіз та обробка даних про кількість, склад, ареал перебування тощо);

- створення більш комфортних умов для життя людей та гуманного середовища для існування тварин через значне зменшення чисельності безпритульних тварин;

- створення притулків для безпритульних тварин;

- проведення наукових досліджень стосовно визначення об’єктів та категорій ризику, пов’язаних із безпритульними тваринами, з метою підготовки заходів щодо запобігання зооантропонозним захворюванням;

- створення Єдиного реєстру опікунів безпритульних тварин у м. Сквира;

- розробка і впровадження системи обліку та ідентифікації безпритульних тварин;

- розробка і впровадження системи масової стерилізації, щеплення, профілактичних обробок безпритульних тварин;

- розробка і впровадження заходів щодо підтримки супроводу безпритульних тварин протягом життя;

- розробка і впровадження системи інформаційно-просвітницьких заходів з населенням стосовно гуманного поводження з безпритульними тваринами, влаштування безпритульних тварин, пропагування стерилізації домашніх тварин тощо.

3. Склад проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання програмним методом

3.1. Регулювання чисельності безпритульних тварин є багатопрофільною проблемою, що потребує залучення різних структур та організацій міста для її вирішення та планування на довгострокову перспективу. Як показує світовий досвід, масове знищення тварин може тривати нескінченно. Старі методи відлову не вирішать проблеми – це доведено працями європейських вчених теоретично і експериментально, а також багатолітньою практикою служби відлову: коли вилучаємо окремих собак зі зграї, порушується природна рівновага між кількістю собак у цій зграї та кількістю життєвих благ (їжї), що забезпечуються на території проживання даної зграї. Як наслідок, ці пусті місця незабаром поповнюються за рахунок розмноження зграї або поповнення тваринами з інших зграй та територій, що є економічно невигідним.

Також слід наголосити на необхідності дотримання особистих прав людини на охорону здоров’я: не спостерігати за стражданнями, загибеллю безпритульних тварин внаслідок жорстокого поводження з ними.

3.2. За результатами проведення моніторингу діяльності, пов’язаної з утриманням тварин у місті, було визначено, що популяція безпритульних тварин поповнюється за рахунок:

- розмноження безпритульних тварин;

- тварин, які мали власника, але були загублені, викинуті на вулицю, вивезені за межі міста, покинуті в місцях несанкціонованого продажу тощо;

- безпритульних тварин, які мігрували з приміських районів на так звані «вільні території».

За результатами проведеного моніторингу: 80% респондентів і досі вважають наявність безпритульних тварин не вирішеною проблемою для міста. Оцінюючи ефективність означених заходів, вони надають перевагу створенню притулків (50%), стерилізації (40%) та інформаційно-просвітницьким заходам (5%). Знищення безпритульних тварин вважає ефективним лише кожен п’ятий респондент (5%).

Програмою передбачено створення ефективного механізму взаємодії виконавчих органів міської ради, відповідних служб, установ, комунальних підприємств, громадських організацій та фізичних осіб щодо регулювання кількості безпритульних тварин на основі гуманного поводження та відповідального ставлення до них.

3.3.Серед важливих факторів і проблем щодо регулювання чисельності безпритульних тварин у м. Сквира потрібно виділити такі:

3.3.1. Нормативно-правові: неврегульовані на нормативно-правовому рівні питання відлову, утримування, системи обліку, ідентифікації та супроводу безпритульних тварин, що знаходяться під опікою фізичної чи юридичної особи, а також механізми економічного забезпечення вирішення проблемних питань, пов’язаних із безпритульними тваринами.

3.3.2. Організаційно-економічні: відсутність притулків і міні-притулків, недостатній рівень прозорості системи фінансового забезпечення питання відлову та утримання безпритульних тварин у притулку за рахунок міського бюджету та організації, непередбаченість видатків на розвиток системи заохочення фізичних осіб, що опікуються безпритульними тваринами, обліку, ідентифікації та супроводу безпритульних тварин, проведення тематичних інформаційно-просвітницьких заходів тощо.

3.3.3. Виробничо-технічні: недостатня комунальна виробничо-технічна база для ветеринарного обслуговування і післяопераційного утримання безпритульних тварин, транспортування, введення сучасних гуманних методів їх знерухомлення та відлову.

Враховуючи поділ безпритульних собак (котів) на дві категорії:

- собаки (коти) загублені і покинуті;

- собаки (коти) спадково вуличні - слід зазначити, що Програма приділяє основну увагу другій категорії собак (котів), чисельність яких найбільша, пропонуючи принципово нові шляхи і методи, що унеможливлять їх відтворення.

Проблема регулювання чисельності безпритульних собак (котів), яка утворюється за рахунок загублених і покинутих, потребує розробки інших програмних заходів, що є другим напрямком діяльності з охорони тварин.

Основними причинами появи безпритульних тварин на вулицях міста є:

- низький рівень культури населення щодо поводження з домашніми тваринами;

- недосконала система обліку собак (котів), що належать власникам;

- недостатня робота з власниками собак (котів), у тому числі в адміністративно-правовому полі, і допомога в стерилізації для запобігання появі небажаного потомства;

- недосконала система пошуку загублених тварин;

- відсутність притулків.

Програма є науково обґрунтованою, ефективною, морально спроможною та враховує специфіку м. Сквира.

4. Обґрунтування шляхів і способів розв’язання проблеми

4.1. Програмою передбачено проведення комплексу управлінських, економічних і правових заходів, спрямованих на зниження чисельності безпритульних тварин у місті гуманними методами, а саме:

- проведення моніторингу діяльності, пов’язаної з безпритульними тваринами;

- проведення масової стерилізації безпритульних тварин із поверненням їх до ареалу попереднього перебування і поступове, протягом декількох років, зниження їх кількості;

- організація відлову безпритульних тварин гуманним методом на основі новітніх технологій, кращого міжнародного досвіду та досвіду міст України, де вже впроваджено аналогічні програми;

- планування та вжиття щорічних протиепізоотичних заходів: обов’язкова вакцинація тварин, що випускаються на волю, від сказу, лептоспірозу та інших небезпечних хвороб, із вилученням агресивних і хворих тварин;

- влаштування безпритульних тварин, пропагування стерилізації домашніх тварин тощо.

- проведення інформаційних заходів та навчально-просвітницької роботи.

4.2. Строки та етапи виконання Програми

№ п/п	Етапи виконання Програми	Строки виконання Програми
1.	Розробка необхідного нормативно – технічного та методичного забезпечення виконання заходів Програми	2016 рік
2.	Забезпечення необхідної матеріально – технічної бази для виконання заходів Програми	2016 – 2021 роки
3.	Виконання інших заходів Програми	2016 – 2021 роки

4.3. Напрямки діяльності щодо забезпечення реалізації Програми

№ п/п	Напрямки діяльності
1.	Нормативно – технічне та методичне забезпечення виконання заходів Програми
2.	Проведення моніторингу діяльності, пов’язаної із безпритульними тваринами
3.	Виконання заходів із відлову, стерилізації та супроводу безпритульних тварин, що знаходяться під опікою
4.	Створення притулку для утримання безпритульних тварин
5.	Інформаційне забезпечення виконання заходів Програми та навчально-просвітницька робота

4.4. До виконання Програми можуть в установленому порядку залучатися науково-дослідні і наукові установи, підприємства і організації м. Сквира, громадські організації (за згодою).

Перш за все, необхідно вивчити питання зменшення кількості безпритульних тварин гуманними методами на основі відповідних наукових досліджень для подальшого наукового обґрунтування планування заходів регулювання чисельності цих тварин, вжиття протиепізоотичних заходів у місті.

Для поліпшення ефективності контролю щодо поводження з безпритульними тваринами створюється Єдиний реєстр опікунів безпритульних тварин, який вестиме Організація (представники від громадськості, ветеринарне підприємство, з яким заключено договір, представники міської ради, представники КП «СКГ»). Вона ж установлюватиме порядок проведення обліку та ідентифікації безпритульних тварин, які знаходяться під опікою фізичної особи, з відповідними обліковими та іншими формами, адаптованими до міжнародних вимог.

4.5. Облік та ідентифікація безпритульних тварин

Облік та ідентифікація безпритульних тварин провадяться Організацією

4.6. Відлов безпритульних тварин

Відлов безпритульних тварин здійснюється згідно санітарних норм та чинного законодавства України.

У випадку шкоди, заподіяної особі внаслідок агресивної або непередбаченої дії тварини, відлов тварин здійснюється за заявками осіб до організації.

Відлов тварин може здійснюватися тільки персоналом, який має відповідну кваліфікацію і допуск, будь-якими нижченаведеними незабороненими засобами і методами, з додержанням принципів моралі і виключаючи жорстоке поводження з тваринами, а саме:

- медикаментозний – введення до організму тварини спеціальних лікарських засобів (снодійного, транквілізаторного), що забезпечують знерухомлення тварини. Для цієї мети використовують приманки, шприци спеціальної конструкції;

- механічний – вилов тварин за допомогою спеціальних механічних пристосувань (згідно з чинним законодавством) або руками (тільки тварин, які визнані потенційно безпечними);

- комбінований – із застосуванням медикаментозного та механічного способів відлову.

Відловлені тварини транспортуються до місць утримання спеціально обладнаними автомобілями групою або індивідуально в клітках.

4.7. Карантинування відловлених тварин

Відловлені тварини підлягають карантинуванню протягом 10 днів на карантинному майданчику.

Під час карантинування тварини повинні утримуватися індивідуально в спеціально обладнаних вольєрах із забезпеченням повної ізоляції.

Тваринам під час карантинування повинні бути забезпечені необхідні біологічні, видові та індивідуальні потреби. Забороняється жорстоко поводитися з тваринами.

4.8. Стерилізація, вакцинація та профілактичні обробки безпритульних тварин

Безпритульна тварина, що знаходиться під опікою, підлягає обов’язковій стерилізації, вакцинації від інфекційних захворювань.

Ветеринарні процедури з тваринами, які можуть заподіяти їм біль, повинні провадитися в умовах знеболювання, за винятком тих процедур, що, відповідно до ветеринарних правил, виконуються без анестезії.

Після стерилізації тварина повинна забезпечуватися післяопераційним утриманням в установі ветеринарної медицини або притулку на термін, що встановлений за медичними показниками.

Стерилізація з післяопераційним утриманням, вакцинація та профілактичні обробки безпритульних тварин провадитимуться на базі Організації та в установах ветеринарної медицини (за згодою).

Після стерилізації і утримання тварини підлягають ідентифікації і можуть бути передані власнику, опікуну або повернуті до місця відлову. Винятком є тварини, які були вилучені у громадян за рішенням суду, – такі тварини можуть бути передані тільки іншим власникам.

У період утримання, для вирішення питання подальшого влаштування тварин, інформація про них подається до засобів масової інформації та громадських організацій, які опікуються долею безпритульних тварин.

Евтаназія безпритульної тварини провадиться в установах ветеринарної медицини або притулках виключно у разі травми або хвороби, що несумісні з життям, та у разі агресивності, що не підлягає корекції.

Рішення про необхідність евтаназії безпритульної тварини приймає спеціальна комісія, до складу якої обов’язково входять представники громадських організацій (за згодою) та опікун (за наявності).

Представники громадських організацій включаються до складу спеціальної комісії згідно чинного законодавства. Кожна громадська організація, яка зареєстрована на території м. Сквира і займається діяльністю, пов’язаною з екологією, має право на представництво в комісії.

Порядок роботи комісії визначається керівником Організації.

Забороняються негуманні методи евтаназії тварин. Приміщення, де провадиться евтаназія, повинно бути відокремлене від приміщення, де утримуються тварини.

4.9. Супровід безпритульних тварин

Супровід безпритульних тварини проводиться опікунами цих тварин, за активної підтримки громадських організацій м. Сквира та меценатів.

Після стерилізації тварини повертаються до ареалу колишнього перебування під опіку фізичної чи юридичної особи. Такі тварини, щеплені проти інфекційних захворювань, стають епізоотично безпечними та не дають приплоду. Через певний час починається значне природне зменшення їх чисельності. Заміщення «вибулих» тварин нестерилізованими неможливо, оскільки навколо вже стерилізовані зграї. Безпритульні тварини почнуть зникати з вулиць і значним позитивом буде те, що цілком адекватна і звикла до свого місця існування тварина буде віддано його охороняти і не пускати на дану територію інших (чужих, не ідентифікованих).

Для упорядкування оперативної роботи з безпритульними тваринами, а також в інших цілях, створюється база даних їх опікунів, яку вестиме Організація.

До обов’язків опікунів безпритульних тварин входить:

- забезпечення догляду за безпритульними тваринами, що знаходяться під їх опікою, з урахуванням їх біологічних, видових та індивідуальних потреб і особливостей;

- повідомлення Організації про випадки захворювання опікуваних тварин, а також місцеві установи санітарно-епідеміологічної та/або ветеринарної служб про випадки укусів або травмування людей цією твариною;

- гуманне поводження з безпритульними тваринами і повідомлення правоохоронних органів про випадки жорстокого поводження з тваринами, а Організацію - у випадку загибелі або зникнення опікуваної тварини.

- Реалізація Програми повинна здійснюватися гуманними методами, виключаючи жорстоке поводження з тваринами, відповідно до чинного законодавства України.

4.10. Інформаційне забезпечення виконання заходів Програми та навчально-просвітницька робота

Цей напрямок Програми передбачає наступні заходи:

- підготовка та проведення тематичних лекцій, семінарів, «круглих столів», конференцій та нарад із відповідними виконавчими органами міської ради, службами, установами, підприємствами, громадськими організаціями;

- проведення просвітницької роботи з населенням із питань, пов’язаних із гуманним ставленням до тварин;

- проведення навчання з підвищення кваліфікації спеціалістів із відлову безпритульних тварин, лікарів ветеринарної медицини тощо;

- видання та розповсюдження тематичних друкованих видань: буклетів, плакатів, пам’яток, серед опікунів безпритульних тварин та мешканців міста;

- розроблення та запровадження просвітницьких проектів у дитячих навчальних закладах щодо гуманного поводження з тваринами та захисту їх від жорстокого поводження;

- виготовлення та розміщення соціальної реклами (інформаційних носіїв, стендів, листівок, відео, аудіороликів);

- участь в інформаційних кампаніях та культурно-масових заходах із залученням засобів масової інформації;

- проведення консультацій із населенням стосовно опіки над безпритульними тваринами, що перебувають на території міста;

- пропаганда гуманного поводження з безпритульними тваринами в засобах масової інформації.

5. Фінансове забезпечення виконання Програми

Фінансове забезпечення виконання Програми здійснюється за рахунок:

коштів місцевого бюджету, виходячи з його реальних можливостей у кожному бюджетному році, відповідно до рішення сесії Сквирської міської ради за КТКВК 100203 «Благоустрій міст, сіл, селищ» КЕКВ 2282 «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку»;
за рахунок коштів від господарської діяльності комунального підприємства;
коштів міжнародних фондів та організацій захисту тварин;
коштів інших джерел, не заборонених чинним законодавством.
1. В ході реалізації програми можливі зміни та доповнення до неї в залежності від рівня розвитку економіки міста, наповнення бюджету міста, залучення благодійних внесків та гуманітарної допомоги.

Контроль над фінансами
1. Щоб уникнути непорозумінь з фінансуванням програми, а також забезпечити детальніший контроль по розподілу коштів потрібно визначити розпорядником бюджетних коштів КП «СКГ». В кін

Меню сайту: