№05-17-VIII Про ефективне використання об'єктів комунальної власності Сквирської міської ради

 

СКВИРСЬКА МІСЬКА РАДА

 

Р І Ш Е Н Н Я

 

від 23 грудня 2021 року                   м. Сквира                             №05-17-VIII

 

Керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду державного та комунального майна», «Про приватизацію державного і комунального майна», враховуючи пропозиції постійної комісії з питань комунального майна, житлово-комунального господарства, благоустрою та охорони навколишнього середовища,  Сквирська міська рада VIII скликання

В И Р І Ш И Л А:

 

1. Інформацію заступника Сквирського  міського голови Черненка  В.В. «Про ефективне використання об'єктів комунальної власності Сквирської міської ради» взяти до відома (додається).

2. Відділу капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального  господарства Сквирської міської ради:

- продовжити роботу щодо обліку нерухомого майна, врахування його руху, виготовлення технічних паспортів та реєстрації права власності на об’єкти нерухомого  комунального майна;

- подати на затвердження сесії уточнений Перелік об’єктів нерухомого майна комунальної власності Сквирської міської територіальної громади;

- продовжити процедуру передачі в оренду комунального майна в порядку, встановленому чинним законодавством;

- забезпечити підготовку об’єктів нерухомого майна до приватизації в порядку, встановленому чинним законодавством.

3. Балансоутримувачам нерухомого майна протягом січня внести зміни до  переліків нерухомого майна, яке перебуває в них на балансі, привівши їх у відповідність до вимог чинного законодавства (перевірити адреси, площі, наявність будівель відповідно до технічних паспортів тощо).

4.    Контроль за виконанням рішення покласти на постійну депутатську комісію Сквирської міської ради з питань комунального майна, житлово-комунального господарства, благоустрою та охорони навколишнього середовища.

 

Міський голова                             Валентина ЛЕВІЦЬКА

 

       Додаток 

до рішення міської ради     

від 23.12.2021р.№05-17-VIII

 

ЗВІТ 

відділу капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства про ефективне використання об'єктів комунальної власності Сквирської міської ради

 

Комунальна власність є однією із складових ресурсного потенціалу розвитку територій, що забезпечує виконання багатьох функцій і завдань органів місцевого самоврядування та є джерелом формування значної частини фінансових ресурсів.  

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено право комунальної власності – це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Підвищення ефективності використання комунального майна, встановлення чітких, прозорих та контрольованих механізмів і процедур у даній сфері є запорукою зміцнення економічних основ місцевого самоврядування.

Функції управління майном, що перебуває у комунальній власності Сквирської міської територіальної громади, покладені на відділ капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства (далі – Відділ) відповідно до положення про Відділ, затвердженого рішенням сесії Сквирської міської ради від 22.12.2020 №27-3-VІІІ. 

    Основними функціями Відділу в частині управління комунальним майном є:

- здійснення обліку майна комунальної власності, забезпечення контролю за його використанням, збереженням; слідкування за його рухом, обмін та передача з балансу на баланс відділів міської ради, комунальних підприємств майна, яке знаходиться у них на правах господарського відання або оперативного управління; закріплення за зазначеними структурами майна комунальної власності на правах господарського відання, оперативного управління у порядку, встановленому чинним законодавством;

- здійснення процедури прийняття об'єктів інших форм власності до комунальної власності та навпаки, в порядку, встановленому чинним законодавством;

- здійснення процедури передачі в оренду комунального майна в порядку, встановленому чинним законодавством, та забезпечення надходжень коштів від орендної плати до місцевого бюджету; 

- здійснення процедури приватизації (відчуження) об'єктів комунальної власності та контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу в порядку, встановленому чинним законодавством та інше.

До комунального майна новоствореної в 2020 році Сквирської міської територіальної громади увійшло майно Сквирської міської ради, майно реорганізованих сільських рад та майно спільної власності територіальних громад ліквідованого Сквирського району.

Відповідно до рішення Сквирської міської ради від 18.11.2020 №12-1- VIII «Про реорганізацію юридичних осіб Антонівської, Буківської, Великоєрчиківської, Горобіївської, Домантівської, Дулицької, Каленнівської, Кам’яногребельської, Красноліської, Кривошиїнської, Тарасівської, Малоєрчиківської, Малолисовецької, Мовчанівської, Оріховецької, Пустоварівської, Рогізнянської, Рудянської, Самгородоцької, Селезенівської, Тхорівської, Чубинецької, Шаліївської,  Шамраївської та Шапіївської сільських рад, які приєднуються до Сквирської міської ради, що є адміністративним центром, та створення комісії з реорганізації вищезазначених органів місцевого самоврядування, що увійшли до складу Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області» була проведена реорганізація сільських рад шляхом приєднання їх до Сквирської міської ради. Оскільки, Сквирська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов’язків сільських рад,  протягом двох місяців майно сільських  рад було прийнято у власність Сквирської міської територіальної громади в особі Сквирської міської ради згідно з актами приймання-передачі майна. Загальна вартість прийнятого майна становила понад 86,0 млн.грн. 

Протягом лютого 2021 року Відділом була проведена робота щодо передачі прийнятого від сільських рад майна на баланси та в оперативне управління або господарське відання (розділено прийняте майно по галузям та сферам діяльності, підготовлено відповідні переліки майна, створено комісії з приймання-передачі майна, підготовлено 8 проєктів рішень сесії):

- відділу освіти Сквирської міської ради;

- відділу культури, молоді та спорту  Сквирської міської ради;

- відділу капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства Сквирської міської ради;

- комунальному некомерційному підприємству Сквирської міської ради «Сквирський міський центр первинної медико-санітарної допомоги»;

- комунальному підприємству «Сквираблагоустрій»;

- комунальному підприємству «Сквирське комунальне господарство»;

- комунальному підприємству «Сквир-водоканал».

Протягом березня Відділом було підготовлено акти приймання-передачі вищезазначеного майна, акти було підписано членами комісій та затверджено Сквирським міським головою та керівниками установ, підприємств – балансоутримувачів. 

Відповідно до рішення сесії Сквирської районної ради від   22.10.2020 №09-48-07 «Про безоплатну передачу об’єктів спільної власності територіальних громад Сквирського району до комунальної власності територіальної громади міста Сквира» та  рішення Сквирської міської ради від 22.10.2020  №1502-61-VІІ «Про безоплатне прийняття майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Сквирського району в особі Сквирської районної ради до комунальної власності територіальної громади Сквирської міської ради»  було безоплатно передано  майно спільної власності територіальних громад Сквирського району у власність Сквирської міської ради. 

В зв’язку з цим в лютому 2021 року Відділом була проведена робота щодо підготовки актів приймання-передачі нерухомого майна із спільної власності територіальних громад до комунальної власності Сквирської міської територіальної громади, підготовлено 8 проєктів розпоряджень на створення комісій з приймання-передачі майна по балансоутримувачам, підготовлено 10 проєктів рішень про прийняття майна у власність Сквирської міської ради, затвердження актів приймання-передачі майна та визначення балансоутримувачів майна. 

В березні 2021 року було підготовлено акт приймання-передачі нежитлової будівлі від головного управління пенсійного фонду України в Київській області, створено комісію та підготовлено проєкт рішення сесії. 

В червні 2021 року Відділом було підготовлено проєкт рішення про прийняття із спільної власності територіальних громад Сквирського району у власність Сквирської міської ради майна відділу культури, молоді та спорту та затвердження акта приймання-передачі майна. 

Відділом готувалися проєкти рішень по 3 юридичних особах, щодо яких було прийняте рішення про ліквідацію, про передачу майна іншим балансоутримувачам та зразки актів приймання-передачі майна. 

В процесі роботи щодо впорядкування комунального майна Відділом  було виявлено 11 об’єктів нерухомого майна, власниками яких були сільські ради, проте в передавальних актах до міської ради будівлі були відсутні. Було підготовлено проєкт рішення сесії «Про прийняття у комунальну власність Сквирської міської територіальної громади окремого майна сільських рад, які 

реорганізовані шляхом приєднання до Сквирської міської ради» та майно взято на облік. 

З метою впорядкування та обліку об’єктів нерухомого майна комунальної власності Сквирської міської територіальної громади протягом травня 2021 року  Відділом була проведена робота з балансоутримувачами майна щодо формування загального Переліку об’єктів нерухомого майна комунальної власності Сквирської міської територіальної громади, сформовано такий перелік та подано його на затвердження сесії (рішення від 08.06.2021 № 09-8-VІІІ). 

Після затвердження Переліку з метою уточнення юридичних адрес будівель, площі будівель була проведена робота зі старостами громади щодо надання технічних паспортів на об’єкти нерухомого майна. Всього старостами було надано до Відділу 94 технічні паспорти на будівлі. 

До Переліку майна було  внесено додаткову інформацію щодо наявності технічних паспортів на будівлі, витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, інформацію щодо перебування приміщень в оренді. 

Відділом сформовано справи на кожен об’єктів нерухомого майна, в яких знаходиться технічний паспорт на будівлю або його копія, витяг з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, інформація щодо адреси будівлі тощо. Справи розсортовано за балансоутримувачами. 

Перелік об’єктів нерухомого майна зазнає постійних змін з об’єктивних причин, це: зміна балансоутримувача, прийняття у комунальну власність об’єктів,  прийняття рішень міською радою щодо припинення та створення комунальних підприємств, отримання витягів щодо реєстрації права власності, виготовлення технічних паспортів.

  З метою ефективного управління майном Відділом протягом липня-листопада поточного року було підготовлено 24 проєкти рішень сесії щодо передачі майна від одного балансоутримувача до іншого, передача майна в господарське відання тощо, підготовлено акти приймання-передачі майна, яке передавалось на баланс Відділу, та зразки актів приймання-передачі майна для інших балансоутримувачів. Після прийняття відповідних рішень  вносяться зміни до Загального Переліку об’єктів нерухомого майна комунальної власності.

Балансоутримувачами об’єктів нерухомого майна Сквирської міської територіальної громади є 11 юридичних осіб, за якими майно закріплено на праві оперативного управління або господарського відання. Всього станом на 01.12.2021 загальна кількість об’єктів нерухомого майна складає 281, з них 256   будівель, в тому числі:

- Сквирська міська рада – 39 об’єктів; 

- відділ освіти Сквирської міська рада – 32 об’єкти;

- відділ культури, молоді та спорту  Сквирської міської ради  - 31 об’єкт;

- відділ капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства Сквирської міської ради - 98 об’єктів;

- комунальне некомерційне підприємство Сквирської міської ради «Сквирська центральна міська лікарня» - 1 об’єкт;

- комунальне некомерційне підприємство Сквирської міської ради «Сквирський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» - 33 об’єкти;

- комунальна установа Сквирської міської ради «Центр надання соціальних послуг» - 1 об’єкт;

- комунальне підприємство Сквирської міської ради «Сквирська центральна аптека №25» - 3 об’єкти;

- комунальне підприємству «Сквирське комунальне господарство» - 4 об’єкти;

- комунальне підприємство «Сквираблагоустрій» - 10 об’єктів;

- комунальне підприємство «Сквир-водоканал» - 29 обєктів.

Всього протягом 2021 року з метою впорядкування комунального майна Відділом підготовлено 49 проектів рішень міської ради, 14 розпоряджень міського голови. Підготовлено та підписано близько 40 актів приймання-передачі майна.

З метою захисту майнових прав Сквирської міської територіальної громади протягом звітного періоду     Відділом проводилась робота щодо передачі пакетів документів на нерухоме майно з відповідними рішеннями та актами приймання-передачі майна державним реєстраторам. 

Протягом квітня-грудня 2021 року за міською радою перереєстровано право власності  на 127 об'єктів нерухомого майна з 152, на які є в наявності технічні паспорти, в тому числі на 72 об'єкти, що були передані сільськими радами, 49 об'єктів, які були передані із спільної власності територіальних громад Сквирського району, на 2 нові амбулаторії загальної практики сімейної медицини та 4 об'єкти міської ради. 

Всього з 256 будівель зареєстровано право власності на  139 об'єктів.

Робота в цьому напрямку триває. Очікується, що до кінця року за міською радою буде зареєстроване право власності ще на 17 об'єктів нерухомого майна. 

По 7 будівлях підготовлено запити на Фонд державного майна щодо надання відомостей, що підтверджують факт відсутності або перебування об’єктів нерухомого майна у державній власності. По 1 об'єкту потрібно прийняти рішення виконавчого комітету про зміну адреси. 

Встановлено, що відсутні технічні паспорти на 77 об'єктів нерухомого майна. Замовлено виготовлення 10 технічних паспортів. 

З метою встановлення єдиних вимог до порядку списання комунального майна відділом підготовлено Порядок списання майна комунальної власності Сквирської міської ради, який затверджений рішенням сесії від 30.09.2021 №09-12-VІІІ.

  У 2021 році на фінансування сфери управління комунальним майном громади  по Програмі  управління комунальним майном  Сквирської міської територіальної громади на 2021-2025 роки виділено 219,0 тис.грн. Кошти використано в сумі 156490,20 грн., а саме:

- на послуги технічної  інвентаризації з виготовленням технічних паспортів по 10 об’єктах нерухомого майна, вартість яких складає 49970,20 грн.;

- на послуги з технічного обстеження та оцінки технічного стану будинку культури за адресою: с. Горобіївка Білоцерківського району Київської області, вартість яких складає 25200,00 грн.;

- на послуги з технічного обстеження та оцінки технічного стану кінотеатру "Адміністративно-культурний муніципальний центр" по вул. Соборній, буд. 16 в м. Сквира Київської області, вартість яких складає 35000,00 грн.;

- на послуги з експертної оцінки майна та рецензування звітів з експертної оцінки майна, вартість яких складає 46320,00 грн.

Ефективне використання майна — головна умова реалізації права комунальної власності територіальної громади. Одним з головних завдань Відділу є виконання дохідної частини міського бюджету від оренди та відчуження комунального майна.

Станом на 01.12.2021 року забезпечено надходження коштів до місцевого бюджету від оренди майна, яке належить до комунальної власності територіальної громади, в обсязі 318,4 тис.грн., що становить 150,8% виконання уточненого показника на відповідний період та 146,4% виконання до річного запланованого показника на 2021 рік. Детальний опис стану надходжень представлено в таблиці.

З метою підвищення ефективності використання об’єктів майна комунальної власності територіальної громади та приведення процедури орендних відносин до нових норм Закону України «Про оренду державного та комунального майна» (в редакції від 27.04.2021 №1414-ІХ) та на виконання рішення Сквирської міської ради від 23.02.2021 № 191-5-VIII «Про затвердження Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2021 рік» відділом капітального будівництва, комунальної власності та житлово-комунального господарства розроблено проект рішення «Про затвердження Порядку передачі в оренду нерухомого майна комунальної власності Сквирської міської територіальної громади» (далі – проект рішення), який було направлено до Державної регуляторної служби України для отримання пропозицій щодо удосконалення проекту регуляторного акта. Після отримання відповіді від Державної регуляторної служби України проект рішення, з врахованими пропозиціями, було винесено на розгляд сесії міської ради та затверджено рішенням від 30.09.2021 року №10-12-VIII «Про затвердження Порядку передачі в оренду нерухомого майна комунальної власності Сквирської міської територіальної громади».

Законодавчі нововведення стосуються нового підходу та  механізму передачі майна в оренду через електронну торгову систему, проведення електронних орендних аукціонів. 

Відповідно до затвердженого Порядку, Відділ визначено уповноваженим органом управління з питань оренди комунальним майном громади. На виконання прийнятого рішення, в частині укладання договору з електронним майданчиком щодо розміщення інформації стосовно оренди комунального майна,  16 серпня 2021 року забезпечено підписання договору про взаємодію щодо організації проведення електронних аукціонів з використанням електронної торгової системи PROZORRO.Продажі з оператором електронного майданчика - товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА». 17 серпня 2021 року авторизовано та ідентифіковано в ЕТС Відділ в статусі – орендодавця.

Наступним етапом роботи в цьому напрямку Відділом проведено роботу по затвердженню Переліків першого та другого типу об’єктів комунальної власності територіальної громади, що підлягають передачі в оренду на аукціоні та без проведення аукціону. Протягом 11 місяців 2021 року підготовлено на розгляд засідань сесій Сквирської міської ради 4 проєкти рішень про затвердження переліків першого та другого типів та внесення змін до них. Затвердженими переліками, станом на дату надання звіту, охоплено 71  об’єкт нерухомого майна, балансоутримувачами якого є відділ освіти Сквирської міської ради, Комунальні некомерційні підприємства та комунальні установи Сквирської міської ради, зокрема: «Сквирська центральна міська лікарня», «Сквирський центр первинної медико-санітарної допомоги», «Центр надання соціальних послуг», відділ капітального будівництва, комунальної власності та ЖКГ, та Сквирська міська рада.

Відповідно до етапності передачі майна в оренду передбачено прийняття рішень про намір та затвердження умов оренди об'єктів нерухомого майна, включеного до переліків з процедурою проведення електронних аукціонів та таких, які підлягають передачі без проведення електронних торгів. Відділом розроблено 41 проєкт рішень про намір передати майно комунальної власності через аукціон та 30 проєктів рішень про затвердження умов оренди без проведення електронних аукціонів.

В електронній торговій системі, через особистий кабінет організатора оренди, внесена інформація по об’єктах, щодо яких прийняті відповідні рішення. Опрацьовано 17 електронних заяв від потенційних орендарів:

Київський обласний військовий комісаріат (заявлена орендована площа 646,2 кв.м, місцезнаходження об'єкта оренди вул.Максима Рильського,32 в м.Сквира);

Комунальна установа Сквирської міської ради «Трудовий архів» (заявлена орендована площа 111,25 кв.м, місцезнаходження об'єкта оренди вул.Київська,12 в м.Сквира);

Комунальне некомерційне підприємство Сквирської міської ради «Сквирський центр первинної медико-санітарної допомоги» (заявлена орендована площа 228,3 кв.м, місцезнаходження об'єкта оренди пров.Зв'язку,2а в с.Горобіївка Білоцерківського району Київської області та 566,37 кв.м за адресою м.Сквира вул.Київська,12);

ТОВ «Будєвро КОМПАНІ» (заявлена орендована площа 85,7 кв.м, місцезнаходження об'єкта а оренди вул.Липовецька,93 в м.Сквира);

ТОВ «Ощадбанк» (заявлена орендована площа 2,0 кв.м, місцезнаходження об'єкта оренди вул.Богачевського,28 в м.Сквира);

ФОП Гаврищук Я.Р (заявлена орендована площа 45,0 кв.м, місцезнаходження об'єкта оренди вул.Богачевського,28 в м.Сквира);

ТОВ КП «Теплоенергія» (заявлена орендована площа 45,6 кв.м, місцезнаходження об'єкта оренди вул.8 Березня,1 в с.Горобіївка Білоцерківського району Київської області);

ТОВ КП «Теплоенергія» (заявлена орендована площа 20,4 кв.м, місцезнаходження об'єкта оренди вул.І.Франка,68а в с.Руда Білоцерківського району Київської області);

ТОВ «Малікс Мед» (заявлена орендована площа 11,9 кв.м за адресою м.Сквира вул.Київська,12);

ТОВ «Теплобуд 2014» (заявлена орендована площа котельні 144,3 кв.м за адресою: м.Сквира вул.Київська,12);

Комунальна установа Сквирської міської ради «Центр надання соціальних послуг» (заявлена орендована площа 177,55 кв.м за адресою: м.Сквира вул.Київська,12);

Управління соціального захисту населення Білоцерківської РДА (заявлена площа оренди 84,1 кв.м за адресою: м.Сквира, пров.Якушкіна, 3а);

Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (заявлена орендована площа котельні 132,7 кв.м за адресою: м.Сквира вул.Київська,12 та 22,6 кв.м по вул.Медична,14 в с.Шамраївка Білоцерківського району Київської області);

ПП Агрофірма «Розволожжя» (заявлена орендована площа 36,2 кв.м вул.Лісова,4 приміщ.№6 с.Тхорівка Білоцерківського району Київської області)

За новою процедурою передачі майна в оренду без проведення електронних аукціонів станом на 01.12.2021 Відділом укладено 3 договори оренди з підприємствами, установами, організаціями, які фінансуються виключно з Державного бюджету та орендна ставка для яких застосовується в розмірі 1(однієї) гривні в рік. Це Київський військовий комісаріат, управління соціального захисту населення Білоцерківської РДА та Головне управління пенсійного фонду України. По яких розміщено інформаційні повідомлення про передачу об’єктів нерухомого майна без проведення аукціону на сайті міської ради. Триває робота та опрацювання відомостей щодо об’єктів, включених до переліку другого типу (без проведення аукціону) та підготовка договорів для укладання

Щодо діючих договорів, підготовлено 9 додаткових угод до діючих договорів оренди, триває робота щодо їх підписання.

Підготовлено 22 проєкти договорів господарського відання та оперативного управління майном.

Забезпечено та опрацьована вся необхідна інформація для початку проведення електронних аукціонів. Підготовлено 20 оголошень про передачу майна комунальної власності через аукціон, які планується до кінця року розмістити в електронній торговій системі для проведення безпосереднього аукціонних процедур.

Відділом підготовлено та передано на переоцінку 30 (тридцять) інвентарних справ, по об’єктах нерухомого майна комунальної власності, які потребували здійснення переоцінки майнової вартості та приведення її до реальної ринкової. 

Підготовлено проєкт рішення на засідання виконавчого комітету про затвердження експертної оцінки майна по 30 (тридцяти) таких об'єктах. 

Працівниками відділу постійно ведеться методична, інформаційна, роз'яснювальна робота з орендарями, балансоутримувачами майна комунальної власності та приведення процедури орендних відносин відповідно до вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Відділом протягом 2021 року підготовлено та прийнято Сквирською міською радою 79 рішень з питань оренди комунального майна, розглянуто 96 заяв та звернень, відправлено 36 листів та запитів на звернення заявників.

Відділом підготовлено перелік об’єктів комунальної власності Сквирської міської   територіальної громади, що підлягають приватизації у 2022 році шляхом продажу на аукціоні, та подано його на затвердження сесії Сквирської міської ради. 

Начальник відділу капітального 

будівництва, комунальної власності

та житлово-комунального господарства

Сквирської міської ради                                                 Ольга СТЕПАНЕНКО

 

Заступник міського голови                                             Віталій ЧЕРНЕНКО